生育友好贯穿全链条，普陀构建“婚、孕、育、养”一体化服务体系

筑牢我国北方(běifāng)重要生态安全屏障 “内蒙古(nèiménggǔ)生态状况如何，不仅关系全区(quánqū)各族群众生存和发展，而且关系华北(huáběi)、东北、西北乃至全国生态安全。”习近平(xíjìnpíng)总书记高度重视内蒙古的生态建设，多次要求内蒙古“保持加强生态文明建设的战略定力(dìnglì)”，“把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得(dé)更加牢固(láogù)”。2023年6月(yuè)，总书记考察内蒙古时特别强调，“筑牢我国北方重要生态安全屏障(píngzhàng)，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”。内蒙古自治区党委牢记总书记嘱托，不断引导和推动全区上下坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，推动北疆大地实现美丽与发展双赢。 以“保(bǎo)”厚植绿色发展底色 内蒙古历史上曾是水草丰美、牛羊成群的地方。“敕勒川，阴山下。天似穹庐(qiónglú)，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊(fēngchuīcǎodījiànniúyáng)” 描写的就是这一带草原风光。随着(suízhe)开荒种地等人类活动的增加以及气候变化，内蒙古生态逐渐出现“赤字”，付出了沉重代价。习近平总书记强调，“经济发展不应是对资源和(hé)生态环境的竭泽而渔”。我们牢记总书记教诲，坚决把生态环境保护挺在前头，着力加强(jiāqiáng)生态环境保护建设，尽最大努力(nǔlì)减少人为因素对自然(zìrán)的干扰破坏。 优化国土空间开发保护格局。内蒙古(nèiménggǔ)是我国北方面积最大、种类最全(zuìquán)的(de)生态功能区，保留着大面积的原始生态区域。习近平总书记指出，内蒙古要(yào)“严格实施国土空间用途管控，留足必要的生态空间”。我们全面落实“三区(sānqū)三线”管控要求，编制(biānzhì)《内蒙古自治区国土空间规划（2021—2035年）》，划入生态保护红线面积59.69万平方千米，占全区(quánqū)总面积(zǒngmiànjī)的一半以上；划定城镇开发边界885万亩，并将2021年城镇建设用地范围锁定为城镇开发边界不得突破的管控线；划定永久基本农田1.33亿亩以上，坚决遏制耕地“非农化”和永久基本农田“非粮化(fēiliánghuà)”。着力加强生态环境分区管控，将全区分为1892个管控单元，按照“一单元、一策略(cèlüè)”实施差异化、精细化(jīngxìhuà)管理，对资源开发、产业布局、城乡建设、重大项目选址等提前评估(pínggū)，从源头上把严优化生产力布局的“绿色标尺”。 着力(zhuólì)保护(bǎohù)大(dà)草原大森林(sēnlín)。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。内蒙古有草原8.15亿亩、森林3.57亿亩，面积分别居全国第二位、第一位。我们一手抓(zhuā)“休”，严控在草原上新建矿产资源开发项目(xiàngmù)，严禁天然林商业性采伐，部署推进(tuījìn)遏制毁林毁草总体战，实施治理草原过牧和边境干旱(gānhàn)牧区(mùqū)整建制禁牧试点，推动草原补奖资金发放与禁牧休牧成效挂钩，让广袤草原“带薪休假”，在兴安林海“挂斧(fǔ)停锯”。一手抓“养”，完成基本草原划定和确权登记，全面落实林（草）长制，推进草原生态保护修复治理、天然林保护和人工林(réngōnglín)建设，持续提升草原森林资源质量。同时，坚持因地制宜、精准发力，科学开展大规模国土绿化行动，利用坡地、荒地、废弃矿山等空间“见缝(fèng)插绿”。党的十八大以来，全区累计完成营造林1.43亿亩、种草3.55亿亩，规模均居全国首位。 精心守护黄河母亲河。黄河“几字弯”顶端(dǐngduān)流经(liújīng)内蒙古，绵延843.5公里，占黄河全长近(jìn)1/6，流域面积15万多平方公里，占黄河流域总面积近1/5。习近平总书记多次强调要“打好黄河‘几字弯’攻坚战”。为此，我们(wǒmen)将沿黄(yánhuáng)地区45%的国土面积纳入生态保护红线，组织实施(shíshī)荒漠化土地和水土流失治理、林草生态建设(shēngtàijiànshè)等一批重大工程，开展防洪设施和病险(bìngxiǎn)水库、淤地坝等排查修复，集中整治黄河河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题，同宁夏、陕西签订横向生态补偿协议，推动沿黄地区生态面貌发生积极变化。黄河干流内蒙古段(duàn)水质连续5年(nián)保持在Ⅱ类优良水平，国考断面水质达标率100%。建成全国首例“拦沙换水”试点工程，鄂尔多斯市境内的“十大孔兑”入黄泥沙(níshā)量由2000年以前的年均2700多万吨降到(jiàngdào)现在的400多万吨。 保(bǎo)护(bǎohù)是发展的(de)前提。今天的内蒙古，“保”的体系日益完善(rìyìwánshàn)，“护”的力度不断加大，生态系统的多样性、稳定性、持续性日益提升。同时，超载(chāozài)过牧、毁林毁草的现象和生态退化、水土流失等问题依然存在，需要下大气力、久久为功加以解决。我们将念好“保”字诀，守住好山好水好生态，让“风吹草绿遍地(biàndì)花”、“一湾碧水映晚霞”的美景永驻北疆。 以(yǐ)“治”夯实绿色发展基础 习近平总书记(zǒngshūjì)强调，“生态保护(bǎohù)和(hé)修复必须进行综合治理”。筑牢生态安全屏障，要靠保护巩固生态环境的根基，也要靠治理消除影响(yǐngxiǎng)生态环境的痛点。为此，按照总书记重要指示要求，我们综合运用自然恢复和人工修复手段，扎实推进一体化保护和系统治理。 打好“三北”工程(gōngchéng)(gōngchéng)三大标志性战役。习近平总书记对“三北”工程建设念兹在兹。2023年(nián)6月，总书记在内蒙古发出(fāchū)打好“三北”工程攻坚战的(de)号召，要求力争用10年左右时间，把“三北”工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障。我们(wǒmen)立足内蒙古承担“三北”工程三大标志性战役60%任务量的实际，每年一化冻就从西到东(dōng)、由南至北全面开展防沙治沙“大会战”，在沙海中打出连绵成片的沙障、栽上蜿蜒成行(chéngháng)的苗木。2023年、2024年分别防沙治沙950万亩、1954万亩，6个(gè)治沙任务较少的旗县全部治完，毛乌素沙地治理进度达到80%。创新实施防沙治沙和风电(fēngdiàn)光伏一体化工程，2024年建设风电光伏装机(zhuāngjī)2727万千瓦(wànqiānwǎ)、配套治沙238万亩，在库布其沙漠沿黄地带建起一道“光伏长城”，实现增绿、增收、增能多(duō)赢。今年计划治理沙化土地(tǔdì)2000万亩以上，在黄河“几字弯”攻坚战片区筑牢绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林“四道(sìdào)防线”，在科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战片区深入实施“灭黄”行动，争取年内再把9个旗县的流动(liúdòng)沙地全部歼灭，在河西走廊(héxīzǒuláng)—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战片区补齐(bǔqí)巴丹吉林、腾格里、乌兰布和沙漠边缘防风阻沙带431公里断点，给(gěi)三大沙漠戴上“绿围脖”。一体化工程计划新建1500万千瓦新能源装机，配套治沙140万亩以上。   近年(nián)来，内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗境内的库布其沙漠经过多年治理，自然环境(zìránhuánjìng)持续(chíxù)好转(hǎozhuǎn)，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，吸引游客前来赏景游玩。图为2024年10月2日拍摄的库布其七星湖沙漠生态旅游区秋日风光（无人机照片）。 新华社记者(jìzhě) 贝赫/摄   打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。这是全面推进美丽内蒙古建设绕不开、躲不过、必须打赢打好的战役。我们谨遵习近平总书记要求，坚决守护好内蒙古这片碧绿、这方(zhèfāng)蔚蓝、这份(zhèfèn)纯净(chúnjìng)。在(zài)蓝天保卫战上，突出源头管控和多污染物协同(xiétóng)控制(kòngzhì)，以乌海及周边地区、呼包(hūbāo)鄂等重点区域为主战场，以秋冬季为重点时段(shíduàn)，加强(jiāqiáng)区域污染协同治理，持续减少重点行业污染排放。2024年，全区秋冬季空气质量优良天数比例达99.2%，创有监测记录以来最好水平。在碧水保卫战上，深入研究水生态(shēngtài)治理的内在机理和规律，由水环境(huánjìng)治理为主向统筹水资源、水环境、水生态治理转变，呼伦湖、岱海水域面积稳定在合理区间，乌梁素海湖心(húxīn)断面水质达到(dádào)Ⅳ类，“一湖(yīhú)两海”的“外观颜值”和“内在气质”明显提升。2024年，全区地表水国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例为80.2%，较2014年提升22.5个百分点。在净土保卫战上，强化农用地分类管理和建设用地准入管理，严控土壤和地下水污染重点区域环境风险，推进城乡(chéngxiāng)垃圾无害化处理，实施水肥膜药“四控”，土壤污染防治(fángzhì)成效持续深化，重点建设用地安全利用得到有效保障。 通过综合治理，内蒙古(nèiménggǔ)实现了生态系统“整体遏制、局部好转”的转变。今后仍将紧抓(jǐnzhuā)“治”字不放松，扛(káng)牢防沙治沙的职责使命，铆足劲头、奋力攻坚，让更多的“不毛之地”变成“人间绿洲”。坚持精准治污(zhìwū)、科学治污、依法治污，加快解决污染物超排、地下水超采、私挖乱采等突出(tūchū)问题(wèntí)，建章立制、完善治理，让内蒙古大地青山常在、绿水长流、空气常新。 以“转”提升绿色发展(fāzhǎn)质效 习近平总书记强调，坚持把绿色低碳发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)作为解决生态环境(shēngtàihuánjìng)问题的治本之策。总书记2023年6月考察内蒙古时，要求我们“大力发展优势特色产业，积极探索资源型地区转型(zhuǎnxíng)发展新路径”。对内蒙古来说，推动转型发展是答好高质量发展时代问卷的必然要求，早转早见效、早主动，慢转积累的问题会更(gèng)多，后续发展会更加被动(bèidòng)。我们统筹推进产业生态化和生态产业化，加快构建(gòujiàn)绿色低碳循环发展经济体系，在促进经济社会发展全面绿色转型上迈出坚实(jiānshí)步伐。2024年全区地区生产总值增长(zēngzhǎng)5.8%，经济总量突破2.6万亿元，进入全国中游。 壮大绿色能源产业。内蒙古的煤炭储量和产量均超过全国的1/4，风能、太阳能技术可开发量(kěkāifāliàng)分别占全国的1/2和1/5以上。我们牢记习近平总书记“做好现代能源经济这篇文章”的嘱托，大力推进煤炭清洁高(gāo)效(gāoxiào)利用，在完成煤电煤炭保供任务的同时，瞄准“煤头化(méitóuhuà)尾(wěi)”加快(jiākuài)发展现代煤化工产业，已建成国内规模最大、门类最全的现代煤化工产业集群，煤的产业链一延再延，初步实现“从一块煤到一束丝、一匹布”的转变。追“风”逐“日”大规模高比例开发新能源，全力建设“沙戈荒(shāgēhuāng)”大基地，2024年底(niándǐ)全区新能源装机规模1.35亿千瓦(yìqiānwǎ)，超过火电装机，新型(xīnxíng)储能装机突破1000万千瓦，绿氢产能达到6万吨，建成以新能源为(wèi)主体的能源供给体系和新型电力系统。完善绿电(lǜdiàn)消纳体系，新能源利用率达到94%，绿电消费接近用电量(yòngdiànliàng)的30%。积极开展跨省特高压绿电交易，与5个省份建立绿电外送交易合作，交易规模达762亿度。   近年来，内蒙古自治区坚持生态(shēngtài)优先、绿色发展理念，依托富集的(de)风能、太阳能资源优势，持续壮大风电、光伏等新能源发电产业集群，有力(yǒulì)推动了区域经济高质量发展。图为2025年1月17日拍摄的锡林郭勒盟灰腾梁风力发电场（无人机(wúrénjī)照片）。 王正/摄   推动产业(chǎnyè)结构优化升级。内蒙古传统产业多、新兴产业少(shǎo)，低端产业多、高端产业少，资源型产业多、高附加值产业少，劳动密集型产业多、资本(zīběn)科技密集型产业少。习近平(xíjìnpíng)总书记要求“加快构建体现内蒙古特色(tèsè)优势(yōushì)的现代化产业体系”，为我们推动经济结构战略性(zhànlüèxìng)调整提供了科学指引。我们坚持以科技创新推动产业创新，大(dà)力实施科技“突围”工程，因地制宜发展新质生产(shēngchǎn)力，建立“9+5+3”未来产业梯次培育发展格局，“9”即优先发展碳基新材料(cáiliào)、化工新材料、稀土新材料、氢能(qīngnéng)、新型储能、算力(suànlì)网络等9大优势型产业，“5”即加快培育生物质绿色(lǜsè)能源、增材制造等5大潜力型产业，“3”即超前布局(bùjú)超导材料、元宇宙、先进核能(hénéng)等3大前瞻型产业。2024年非煤产业占规上工业比重达60%以上，高技术制造业(zhìzàoyè)、战略性新兴产业、装备制造业规模均保持两位数增长。农牧业生产连丰连稳，粮食产量超过800亿斤，牛肉、羊肉、牛奶、羊绒产量全国第一。加强稀土资源保护性开发、高质化利用、规范化(guīfànhuà)管理，稀土产业产值突破1000亿元。数字经济优势渐显，全区算力规模12.6万P，其中智算规模11.6万P。2024年，乳业、稀土新材料、现代煤化工入选国家级先进制造业集群。 促进资源全面节约利用。我们强化“节约就是(jiùshì)增长、减损就是增产、降耗就是增收”的意识，制定出台《关于深入贯彻习近平生态(shēngtài)文明思想推进全社会资源全面节约集约的指导(zhǐdǎo)意见》，构建(gòujiàn)资源节约集约指标评价体系，全面加强能、水、粮、地、矿、材等各领域节约。深入开展待批项目、闲置土地(tǔdì)、沉淀资金(zījīn)、“半拉子”工程、开发区建设“五个(gè)大起底”行动，其中(qízhōng)9326个待批项目应批尽批，消化批而未供和处置闲置土地53.85万亩。2024年(nián)节粮11亿斤以上，新增(xīnzēng)农业节水3.8亿立方米(yìlìfāngmǐ)，提前一年完成“十四五”能耗强度下降目标任务。正在实施“节水行动”，计划今年新增农业节水2.7亿立方米以上，万元工业增加值用水量比2020年减少13%以上，沿黄城市全部节水达标。 做好“点绿成金”文章。绿水青山就是金山银山(yínshān)，但绿水青山不会自然而然变为金山银山，关键(guānjiàn)是掌握“点绿成金”的(de)本领(běnlǐng)。我们积极探索“两山”转化路径，合理开发利用林草沙资源，全力培育壮大花、果、菌、药、草等特色产业，2024年全区林草产业总产值达1013亿元、同比增长16.2%，既提升“含绿量”也增加了(le)“含金量”。着力完善生态(shēngtài)保护补偿制度，健全生态产品价值实现机制，深化绿色金融改革创新，大力推进(tuījìn)排污权、用水权、碳(tàn)排放(páifàng)权市场化交易。加强节能降碳技术研发和推广应用，谋划建设零碳产业园，着力推进工业领域(lǐngyù)绿色低碳发展(fāzhǎn)和建筑、交通等领域清洁低碳转型，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。积极探索发展碳汇交易，2022年以来完成交易145万吨。 推动转(zhuǎn)型发展不是一日之功，构建现代化产业体系也不可能一蹴而就。新征程上，我们要把“转”进行到底(dàodǐ)，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的(de)绝不罢休”的“蒙古马精神”和“艰苦奋斗、无私奉献(wúsīfèngxiàn)、锲而不舍、久久为功”的“三北精神”，坚持生态优先、绿色发展导向，以生态文明建设(jiànshè)的浓墨重彩为中国式现代化内蒙古(nèiménggǔ)新篇章增色添彩。 来源：《求是(qiúshì)》2025/11 作者：孙绍骋 内蒙古自治区(nèiménggǔzìzhìqū)党委书记